一、总则

（一）编制目的

为规范本单位餐厨垃圾分类、收集、存放、运输、处置全流程管理，防范餐厨垃圾乱倒、泄漏、霉变、滋生病菌、非法回流餐桌等安全环保风险，有效预防环境污染、食品安全隐患及公共卫生突发事件，建立标准化、常态化、应急化的餐厨垃圾处置体系，保障环境卫生、食品安全及人员健康，维护正常生产经营秩序，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国食品安全法》《城市生活垃圾管理办法》《餐厨废弃物管理办法》及地方餐厨垃圾处置管理相关条例、行业规范，结合本单位实际经营场景制定。

（三）适用范围

本预案适用于本单位范围内所有食堂、餐饮操作间、茶水间等区域产生的剩菜剩饭、食物残渣、废弃食用油脂、食材边角料、清洗餐厨产生的有机废渣等全部餐厨垃圾的日常管理、常规处置、突发事故应急处置、整改复盘及常态化管控工作。

（四）工作原则

1. 合规规范，闭环管理：严格遵守环保、食品安全相关法律法规，落实分类存放、密闭收集、日产日清、合规转运，实现餐厨垃圾从产生到无害化处置全流程闭环管控。
2. 预防为主，防治结合：常态化做好餐厨垃圾收纳、消杀、保洁工作，提前防范渗漏、异味、污染、病菌滋生问题，快速处置各类突发异常情况。
3. 权责清晰，专人专管：明确各岗位管理职责，细化分工、层层落实，做到责任到人、监管到位、追责有据。
4. 安全环保，杜绝隐患：严禁餐厨垃圾随意倾倒、私自处置、私自售卖，杜绝废弃油脂回流餐桌，防范环境污染与食品安全双重风险。

二、组织机构及职责

（一）处置工作领导小组

成立餐厨垃圾处置专项领导小组，由负责人担任组长，后勤、安全、后厨、保洁岗位人员为组员，全面统筹餐厨垃圾处置、日常监管、应急处置、隐患整改及对外对接工作。

（二）岗位职责

1. 组长：全面负责餐厨垃圾处置整体工作，审批处置方案、应急处置措施，对接城管、环保、第三方处置机构，统筹隐患排查、整改及考核工作。
2. 后厨管理人员：负责餐厨垃圾源头分类，规范员工投放操作，做好后厨垃圾收纳管理，杜绝混投、乱投、堆积存放问题。
3. 专项管理员：负责餐厨垃圾日常收集、容器消杀、台账登记、存放区域保洁，对接第三方收运单位，核对收运数量、频次，留存处置凭证。
4. 安全保洁人员：负责餐厨垃圾存放区域、转运通道环境卫生，定期消杀除臭，处置垃圾渗漏、散落、异味等问题，排查安全环保隐患。

三、日常常规处置流程

（一）源头分类收集

1. 严格实行专项分类存放，单独设置密闭式专用收纳容器，区分厨余固体垃圾、废弃食用油脂两类容器，容器张贴清晰“餐厨垃圾”“废弃油脂”标识，严禁与生活垃圾、建筑垃圾、有害垃圾混放。
2. 所有餐厨垃圾需即时分类投放，剩菜剩饭、食材残渣、果蔬边角料投入餐厨垃圾专用桶；煎炸、烹饪产生的废弃油脂单独存入专用密封储油桶，严禁混入残渣、水分及杂物。
3. 收纳容器选用防渗漏、耐腐蚀、带密封盖板的专用设备，每日清洁，破损、渗漏容器立即更换，杜绝垃圾外露、污水滴漏。

（二）场内规范存放

1. 划定独立、通风、避光、防渗的餐厨垃圾专属存放区域，远离食材加工区、储物区、人员通道，设置隔离围挡与警示标识。
2. 餐厨垃圾做到日产日清，当日产生、当日收纳、当日转运，严禁隔夜堆积、露天堆放，存放区域保持干净干燥、无积水、无残渣、无异味。
3. 存放期间定时消杀，每日早晚各开展一次消杀作业，防止蚊虫滋生、细菌繁殖、垃圾霉变，杜绝产生异味污染周边环境。

（三）合规转运处置

1. 本单位所有餐厨垃圾、废弃油脂全部委托具备正规资质的第三方专业处置机构统一收运处置，签订长期处置协议，留存合作单位营业执照、处置资质、许可证书复印件备案。
2. 严格把控转运流程，收运人员上门清运时，专项管理员现场核对、登记，确认垃圾数量、转运时间、收运人员信息，杜绝漏运、私运、偷运情况。
3. 转运车辆需为密闭专用餐厨垃圾运输车辆，转运过程中监督做好密封防护，防止垃圾散落、污水滴漏、异味扩散，严禁收运人员随意倾倒、私自售卖餐厨垃圾及废弃油脂。
4. 禁止任何员工私自处理、倒卖、赠送餐厨垃圾及废弃油脂，严禁将餐厨垃圾用于喂养畜禽、回流餐桌，杜绝各类违规处置行为。

（四）台账登记管理

建立完整的餐厨垃圾处置台账，实行一日一登记、一月一汇总。台账详细记录每日餐厨垃圾产生量、废弃油脂收集量、清运时间、收运单位、经办人、处置去向、凭证编号等信息，台账留存期限不少于2年，以备监管部门核查。

四、突发情况应急处置

针对餐厨垃圾转运泄漏、堆积滞留、大面积散落、异味超标、病菌滋生、违规处置、收运单位停运等突发情况，制定专项应急处置流程，快速控制风险、消除隐患。

（一）垃圾散落、渗漏应急处置

1. 发现餐厨垃圾散落、容器渗漏、污水滴漏时，现场工作人员立即设置警示区域，禁止人员通行，避免造成地面污染、滑倒摔伤。
2. 第一时间对散落垃圾、渗漏污水进行全面清理，收集至专用收纳容器，随后对污染地面、设备、通道进行彻底冲洗、消毒、除臭。
3. 排查容器破损、转运车辆密封故障等问题，立即更换破损容器，联系收运单位检修车辆，杜绝二次渗漏污染，全程留存现场处置记录。

（二）垃圾堆积滞留应急处置

1. 因收运单位停运、车辆故障、极端天气等原因导致餐厨垃圾无法按时清运、出现堆积时，管理员第一时间上报领导小组。
2. 立即对堆积垃圾进行密封遮盖、定时消杀，增加消杀频次，做好通风除臭工作，严防蚊虫滋生、霉变发臭、环境污染。
3. 紧急对接备用合规处置机构，启动应急收运方案，24小时内完成堆积垃圾转运处置，杜绝垃圾长期滞留。

（三）异味超标、卫生污染应急处置

1. 存放区域出现浓烈异味、蚊虫泛滥、卫生不达标等问题时，立即停止周边区域作业，全面清理残留垃圾与污水。
2. 开展全方位消杀除臭作业，清理卫生死角，排查垃圾堆积、容器密封不严等隐患，整改完成后恢复正常作业。
3. 复盘管理漏洞，优化消杀频次与存放管理标准，杜绝问题反复发生。

（四）违规处置应急处置

1. 发现员工私自倒卖、倾倒、饲喂畜禽、回流使用餐厨垃圾等违规行为，立即制止作业，封存剩余餐厨垃圾。
2. 第一时间上报领导小组，对涉事人员进行追责问责，全面排查是否存在长期违规处置问题。
3. 立即整改闭环，重新规范收运流程，强化全员培训，情节严重的上报属地城管、环保、市场监管部门。

五、常态化监督管理

（一）日常自查巡查

建立每日巡查制度，专项管理员每日检查餐厨垃圾分类、收纳、存放、消杀情况；领导小组每周开展一次专项抽查，重点排查混投堆放、容器破损、台账缺失、异味污染、违规处置等隐患，发现问题立即整改，形成巡查整改闭环记录。

（二）人员培训管理

定期组织全员开展餐厨垃圾处置专项培训，普及垃圾分类、环保规范、食品安全、应急处置相关知识，明确岗位禁止行为，提升员工合规操作意识，杜绝人为违规问题。

（三）设施设备维护

定期检查、保养、更换餐厨垃圾收纳桶、储油设备、消杀器材等配套设施，确保设备密封完好、防渗达标、性能正常，保障处置工作有序开展。

（四）考核追责机制

将餐厨垃圾处置工作纳入岗位绩效考核，严格落实责任追究制度。对规范履职、工作到位的人员予以表彰；对操作不规范、管理疏漏、违规处置，造成环境污染、安全隐患、行政处罚的，严肃追责问责。

六、保障措施

（一）制度保障

持续完善餐厨垃圾处置管理制度、应急处置细则、台账管理制度，细化操作标准，确保各项工作有章可循、有据可依，贴合最新监管要求动态更新预案。

（二）物资保障

常态化储备餐厨垃圾专用收纳容器、消杀药剂、清洁工具、防护用品、应急密封遮盖物资，确保突发情况可快速开展清理、消杀、整改作业。

（三）人员保障

固定专职处置、巡查、台账登记人员，明确岗位职责，杜绝岗位空缺、无人监管问题，保障全时段管控到位。

（四）外联保障

与属地城管、生态环境、市场监管部门保持常态化对接，留存2家及以上合规餐厨垃圾处置机构联系方式，建立平急转换收运机制，应对突发停运、运力不足等问题。

七、事后复盘与预案修订

1. 每次突发应急处置完成后，领导小组组织全员开展复盘总结，分析问题成因、管理漏洞与处置短板，梳理整改措施，完善作业流程。
2. 结合政策更新、单位经营场景调整、日常问题复盘结果，每年至少修订一次本预案，确保预案实用性、合规性、可落地性。

八、附则

1. 本预案自发布之日起正式实施，由本单位餐厨垃圾处置工作领导小组负责解释。
2. 全体在岗人员必须严格遵守本预案相关规定，落实各项处置与管控要求。

国家能源局近日召开绿色燃料产业发展专题座谈会。会议提出，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。会议提出发展绿色燃料产业三个“有利于”：有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能。

随着绿色低碳发展在国内外日益受到关注，地沟油等废弃油脂、生物柴油、生物航油、加氢动植物油（HVO）、国际航运、减排等热点词汇进入公众视野。

从地沟油到生物能源，中国食品安全与生物经济的奇迹

生物柴油产业在发展之初，面临着废弃油脂、野生非食用木本油料和工程微藻3种原料哪一种为主要原料，酸碱催化剂、脂酶催化剂和超临界或亚临界方法3种工艺哪一种为主要发展方向的争论。我们判断，生物柴油主要的原料应以地沟油为主的废弃油脂、以常规酸碱为催化剂的两段法为主要工艺，将石油化工的减压蒸馏工艺引入，作为生物柴油质量控制手段。

我国政府对生物柴油产业发展极为重视，制定了一系列战略规划。在“‘十五’科技攻关计划”“清洁汽车行动项目”“车用生物柴油制造技术与政策”等政策法规中，支持生物柴油产业。把以地沟油为主的废弃油脂生产生物柴油、生物柴油在发动机和车辆上的应用以及制定我国的生物柴油标准纳入重点研究课题。与此同时，我国生物柴油产业的“四梁八柱”也已基本成型。

为确保生物柴油等可再生能源产业健康发展，2006年国务院会议指出，我国可再生能源产业要走不与人争粮、不与粮争地的道路。这一决策对于生物能源产业的发展道路起了规范引导作用。

生物柴油以废弃油脂为原料，属于可再生能源，与化石能源相比，在硫含量、颗粒物排放等方面具备明显的优势。我国生物柴油产业是以质量最差、波动最大的废弃油脂作为原料，生产出质量达到欧盟标准的生物柴油。我国生物柴油产业的成功改写了世界可再生能源产业发展的历史。

2010年，税务总局和财政部几经讨论，发布《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》（财税[ 2010]118号），对生物柴油发展起到很大的推进作用。     

2014年国家能源局发布《生物柴油产业发展政策》，奠定了产业发展的制度框架。

对于以地沟油等废弃油脂作为原料来发展我国的生物柴油产业，业界一直存在疑虑。一种疑虑认为，地沟油混入食用油是一个伪命题，不可能将地沟油掺入食用油。另一种疑虑是，地沟油的量有多少，能不能支持一个产业的发展？

2011年，国家发改委等部门发文，开展餐厨废弃物资源化利用和无害化试点，共有100个城市进入试点示范范围；财政部投资14亿元，“十三五”期间进行验收，共有86个城市通过验收。目前生物柴油产业每年可生产220万吨生物柴油， 260万吨废弃油脂出口，40万吨废弃油脂在农药、洗涤剂行业应用，主要就来自这些试点城市。

我国在废弃油脂收集方面，在全世界做得最好。随着我国空气污染加剧以及污染治理提速，柴油国家标准从国三一直升级到国六，柴油中硫含量从500PPM下降到10PPM，由于生物柴油具有良好环保作用、良好润滑性，生物柴油从最初作为石化柴油的补充，逐渐提升到与石化柴油同等重要的位置。

2015年5月，国务院常务会议审议通过《加快成品油质量升级工作方案》。2016年底，八部委联合发布的《关于全国全面供应符合第五阶段国家强制性标准车用油品的公告》指出，自2017年1月1日起，全国全面供应符合第五阶段国家标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），明确将国V柴油与B5柴油并列。

同时，随着欧盟可再生能源指令RED2的实施，对于中国以废弃油脂生产的生物柴油，在减排二氧化碳方面，以双倍计分，使用1吨由废弃油脂生产的生物柴油，实际减排3吨二氧化碳，按照6吨二氧化碳计分，促使中国生物柴油自2019年开始大量出口欧盟，对欧盟的碳减排作出了实质贡献。

中国生物柴油产业经过20年的发展，从零开始，逐步成长，成为在世界舞台上举足轻重的可再生能源产业，为生物经济的发展开辟了一条新的道路。

中国生物柴油产业具有强大竞争力，生物航油产业迅速发展

我国生物柴油产业属于典型的资源综合利用产业，与石化产业相比，产业链较短。我国的生物柴油产业与欧盟生物柴油产业不同，欧盟生物柴油产业主要是以菜籽油等优良的植物油为原料，我国则主要以回收废弃油脂作为原料；我国生物柴油产业是原料端产业链短、生产端产业链长，欧盟生物柴油产业原料端产业链长、生产端产业链短。这两种不同的产业链，使得中国生物柴油在欧盟的竞争力远超欧盟的生物柴油产业。

中国生物柴油产业强大的竞争力以及向欧盟的大量出口，引起了欧盟生物柴油协会（EBB）以及欧盟以废弃物为原料的先进燃料协会（EWABA）的不满，随后就中国生物柴油欧盟与中国开始了多轮贸易摩擦。欧盟对中国生物能源的反倾销制裁政策进行了精心设计，只对HVO和生物柴油进行制裁，不对生物航油和生物柴油的原料废弃油脂进行制裁。

在这种情况下，中国的生物航油产业发展非常迅速，商务部等部门为促进生物航油产业的发展发布了白名单，先后有嘉澳环保、君恒生物、海科、中石化镇海炼化等多家生物航油生产企业获得了出口白名单支持。最近，海关总署对生物航油发布了税则号列。同时，针对欧盟鼓励中国废弃油脂出口的釜底抽薪战略，中国取消了废弃油脂出口退税。针对欧盟对中国生物柴油进行的反倾销制裁以及对进入欧盟没有加注生物燃料货船罚款的政策，商务部先后批准舟山港加注船用生物燃料，批准上海港开展国际生物燃料加注。

中国生物柴油产业积极调整出口战略，将出口从欧盟转向东南亚市场。经两年恢复，已经达到出口欧盟总量的近一半水平。开展生物船燃加注后，中国生物柴油产量可以迅速恢复到240万吨/年。

新疆、内蒙古以转基因棉籽油与屠宰废油生产生物柴油和生物航油，实现农牧业与绿色航空业协调发展

新疆和内蒙古畜牧业发达，每年产生大量的废弃油脂。经初步调查研究，仅内蒙古巴彦淖尔，每年屠宰1000万只羊，屠宰过程中产生的废弃油脂折合15万吨油当量。新疆生产建设兵团共14个师，棉花种植面积1480万亩，年产籽棉592万吨，折合油当量为118.4万吨；养殖牲畜463万头，折合油当量总计约46.3万吨。如果将棉秆等其他农业秸秆经过气化费托合成，纳入生物质油品序列，则油品当量可以达300万吨左右。生物柴油的出口价格在8200—12000元/吨，生物航油的出口价格在18000—22000元/吨，照此计算，300万吨生物油品的价值在240亿—440亿元。

今年3月，新疆维吾尔自治区主要领导在全国两会上介绍，2025年新疆棉花产量超过600万吨，且正在建设西部粮仓。这为生物能源的发展提供了坚实的资源基础。

新疆生产建设兵团在发展生物能源方面做了很多尝试，取得了一定的经验，建设了一批生物柴油企业。产品经过国家石油石化产品监督检验中心检测，能够达到欧盟的出口标准。

新疆具有广阔的生物能源应用前景，全自治区有21个机场，“十五五”末将达到60多个。“十四五”期间，中国民航局开展了4个机场12个航班的生物航油加注试点，在“十五五”期间，争取将新疆的部分机场纳入试点。

新疆是我国“一带一路”倡议的重要节点地区，对于生物能源出口欧洲具有独特的优势。

新疆和内蒙古两地以转基因棉籽油与屠宰废油生产生物柴油和生物航油，可以实现农牧业与绿色航空业的协调发展，这种模式开辟了国际领域的农牧业与航空业协调发展的先河。

在新时期，我国发展生物柴油和生物航油具有两个方面的显著优势。其一，我国在脂肪酶生产方面积累了很多经验。非粮生物质能技术国家重点实验室开发的α-乙酰乳酸脱羧酶、SOD、海藻糖合成酶、脂肪酶和蔗糖异构酶等已经实现产业化，在技术、产品上填补了国内空白，这种技术优势可以促成生物柴油产业从酸碱催化向制酶催化转化。同时，在抽油烟机凝析油的收集方面，无论是技术和标准建设方面，都做了大量的基础工作，具备了产业化的基础。

其二，中国科学院青岛生物能源和过程所开发了以地理信息系统为基础的全生命周期的碳足迹与可持续发展认证，对于我国生物航油和生物船用燃料的碳足迹与可持续认证具有不可替代的作用，使得其他国家和地区无法从ISCC认证方面给我们找麻烦。

随着经济和生活水平的提高，废弃油脂的总量也在不断增加，废弃油脂如果不进行规范的回收处理，将会对环境、公共健康、社会经济等多个方面造成严重危害。文中概括了废弃油脂分类、综合利用发展历程、资源化利用技术路线以及当前发展过程中遇到挑战；针对技术路线的发展现状及政策和市场驱动，探讨了废弃油脂行业未来发展方向。结果表明，废弃油脂的资源化利用已经从简单的“废物处理”方式，跃升为战略性的绿色新能源和新材料产业。资源化利用不仅可以解决环境污染和食品安全问题，而且实现了能源转型、工业升级和“双碳”目标的重要使命。废弃油脂的资源化利用前景非常广阔，完全符合“变废为宝、循环经济、绿色发展”的核心理念，是集环保、能源、化工于一体的综合性战略新兴产业。

我国餐厨废弃油脂产生量与日俱增，对餐厨废弃油脂进行有效利用不仅能够防范其回流餐桌带来的食品安全问题，也能够解决随意排放造成的环境污染问题。

本文介绍了我国餐厨废弃油脂相关管理政策以及国内外收运模式，剖析了上海市餐厨废弃油脂收运现状，并对国内外管理现状进行对比，同时对上海市资源化利用现状进行分析和研究。

研究表明：

目前上海市在餐厨废弃油脂收运方面存在原料供应能力有限、供应商供应油脂质量良莠不齐、餐厨废弃油脂难以达到收油标准、预处理成本受区域和处理工艺影响较大等问题；

在资源化利用方面存在处理设施良莠不齐、安装设施后未按照规定使用、资源化利用产品附加值偏低等问题。

最后，从规范和完善餐厨废弃油脂回收标准、研究制定餐厨废弃油脂资源化利用政策、推动技术创新与产业升级、建立健全餐厨废弃油脂全过程监管平台等方面提出相关建议，特别是在“双碳”背景下创新提出探索引入碳抵消机制，可替代现行的补贴政策，对生物柴油企业的持续发展具有长期激励作用。

一、引言
餐厨废弃油脂是指在餐饮服务、食品加工、集体供餐等活动中产生的废弃动植物油脂（以下简称“废弃油脂”）和各类油水混合物。

随着经济的发展和人们生活水平的提高，食品产业和餐饮服务业等迅速发展，餐厨废弃油脂的产生量也在与日俱增。

目前我国废弃油脂年产生量约为1.0×107t，其中酸化油1.0×106t、地沟油3.0×106t、存放过期的食用油1.0×106t、动物脂肪5.0×106t，可以作为生物柴油原料的各类废弃油脂产生量不低于5.0×106t/a。直接排放餐厨废弃油脂会危害生态环境、占用土地资源，同时如果被不法商贩购买或收集，经过脱色、脱臭、脱酸等处理后回流餐桌则会严重危害人们的身体健康。

目前我国餐厨废弃油脂的处理途径主要为制备可再生利用的燃料油（如生物柴油）。近年来，生物柴油生产技术不断提升，全球生物柴油的生产量和使用量逐年增加。

相较于传统的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烃、硫，因此燃烧时排烟少、一氧化碳和硫化物排放量少、空气毒性低。同时，生物柴油还具有可生物降解、闪点高、无放射性危害、安全性能好等优势。

因此大力发展餐厨废弃油脂制取生物柴油，不仅可以节约能源，推进能源替代，而且可以有效控制大气污染，减轻环境压力，对改善人类生存环境、助力国家“双碳”目标实现具有重要意义。

由《2023年上海市绿化市容统计年鉴》可知，2023年上海市共收运餐厨废弃油脂1.185×105t，如果其不能得到有效处理，将对上海市生态环境造成严重影响，因此进行上海市餐厨废弃油脂资源化利用现状研究及政策分析具有重要意义。

二、餐厨废弃油脂管理现状
1、管理政策法规
餐厨废弃油脂的处理受到国家高度重视，制定了“十二五”和“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，以推动餐厨垃圾的分类收运和处理，增加餐厨垃圾处理设施投资。同时，我国各部门和各地区也相继颁布法律法规来支持和推进餐厨垃圾的资源化利用。

2009年，重庆市出台《重庆市餐厨垃圾管理办法》，2022年又颁布实施《重庆市生活垃圾管理条例》，均将废弃食用油脂确定为餐厨垃圾范畴，规定了产生、收集、运输和处理各环节责任主体的权利义务，界定了部门职能职责，为餐厨垃圾（含废弃食用油脂）规范管理提供了有力保障；并制定《重庆市废弃食用油脂管理规定》，对废弃食用油脂的产生、收运、处理以及监督管理作出了明确的规定，将为今后进一步规范废弃食用油脂管理提供更加有力的制度保障。

2011年，北京市为加强餐厨垃圾和废弃油脂的排放管理，建立集中、统一、规范、有序的餐厨垃圾和废弃油脂专业化收运及资源化处理体系，保障人民身体健康，制定并颁布了《北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法》。2012年，北京市发布《进一步加强我市餐厨垃圾和废弃油脂规范管理工作的通知》，以实现餐厨垃圾和废弃油脂收运处理专业化、运行管理规范化和监管执法常态化的工作目标。

2012年，上海市政府第159次常务会议审议通过了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（沪府令97号），明确餐厨废弃油脂资源化利用各环节的主体单位及其权利、服务范围和期限，构建了较为完善的餐厨废弃油脂“收、运、处、用”管理体系。

并分别于2016年、2018年、2021年颁布了《上海市餐厨废弃油脂制生物柴油收运处置应急扶持办法》《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法》《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用管理办法》，以保障生物柴油的推广应用。

2012年，深圳市发布《深圳市餐厨垃圾管理办法》，该办法明确规定餐厨垃圾中包括废弃食用油脂，并对餐厨垃圾的收集、运输、处理及监督管理活动作出了明确规定。该办法的实施对加强垃圾管理、保障食品安全及提高城市环境卫生水平具有重要意义。

2015年，广州市发布《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法（试行）》，开始逐步试点推进“餐饮垃圾和废弃食用油脂”的统一收运与处置工作，从源头杜绝地沟油的产生，以确保食品安全。

2021年，广州市城市管理和综合执法局印发了《广州市餐厨垃圾管理办法》，该办法将废弃食用油脂纳入餐厨垃圾管理范围，并重新规范了餐厨垃圾和废弃食用油脂的排放、收运及处置。

2、收运模式
（1）国外餐厨废弃油脂的收运模式
比利时由伞式组织Valorfrit负责协调废弃油脂的收集，联邦政府可监管食用油销售商和分销商遵守废弃油脂回收计划，从而通过集中收集建立市场上食用油的有效可追溯性和废弃油脂的可追溯性，如图1所示。

根据这些条款，比利时收集了64%的家庭废弃油脂、超过80%的餐厅酒店废弃油脂，收集的废弃油脂中约有98%转化为生物柴油。

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图1 比利时模式（欧盟模式）

美国和日本等发达国家均采用第三方回收模式，将餐厨废弃油脂回收和生物柴油生产视作两个独立的实体。

日本模式如图2所示，餐厅利用油水分离装置收集餐厨废弃油脂，将收集到的餐厨废弃油脂交给有执照的收运企业或生物燃料企业，由生物燃料企业对餐厨废弃油脂进行资源化利用。

同时，日本政府实施严格的技术监管措施，并向生物燃料企业提供补贴。

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图2 日本模式

美国餐厨废弃油脂的收运模式与日本类似，如图3所示。不同的是，餐厅需要向第三方废油回收公司支付垃圾处理及倾倒费，第三方废油回收公司需向政府支付垃圾倾倒费以获取垃圾倾倒所需的许可证。

文章配图-1

图3 美国模式

（2）我国餐厨废弃油脂的收运模式
上海、宁波、杭州等城市餐厨废弃油脂回收模式相似。

餐厨废弃油脂产生企业即餐饮机构，会对本单位产生的餐厨废弃油脂进行收集，然后卖给餐厨废弃油脂收运企业，由这些专门的收运企业负责各区域餐厨废弃油脂的收运，并对餐厨废弃油脂进行除水、机械除杂、除酸、脱色等预处理，从中提炼原油，再按照一定价格将这些油卖给生物柴油企业，由生物柴油企业制备成生物柴油并出售，供消费者使用。

3、上海市餐厨废弃油脂收运现状
餐厨废弃油脂回收难度大，通常以个体商户为主要来源。通过调研发现，上海市餐厨废弃油脂收运现状如下：

（1）个体供应商的餐厨废弃油脂供应能力有限，餐厨废弃油脂收运企业需要通过建立庞大的采购网络，并与供应商构建长期的互信关系，才能确保餐厨废弃油脂的稳定供应；

（2）个体供应商供应的餐厨废弃油脂品质良莠不齐，新入行业者通常无法以适当的价格采购到符合所需标准的餐厨废弃油脂，进而对企业的生产成本、产品质量造成影响；

（3）经油水分离器处理后的地沟油很难达到收油标准，同时由于油水分离器堵塞导致大量地沟油排入下水道，流向隔油池的量变少，地沟油回收困难；

（4）餐厨废弃油脂预处理成本受区域和处理工艺影响较大，郊区的公司在人工成本和收运价格等方面都有极大优势，同时在收集端对地沟油进行适当的选择性回收能够有效降低后续预处理成本。

4、国内外餐厨废弃油脂管理现状
上海的生物柴油生产规模和应用范围比北京大，广州在餐厨废弃油脂管理方面注重源头减量，但在闭环管理方面不如上海。

在国外，多国在餐厨废弃油脂管理方面起步较早，建立了完善的收运及处理体系。相较于发达国家城市，上海虽然在餐厨废弃油脂管理方面取得了显著成效，生物柴油生产技术已相对成熟，但在实际应用中仍存在技术瓶颈，如生产成本高、产品质量不稳定等问题。目前上海的餐厨废弃油脂回收处理主要依赖政府推动，市场化机制尚不完善。

三、上海市餐厨废弃油脂资源化利用分析
1、生物柴油生产工艺
上海是我国较早开展餐厨废弃油脂管理工作的城市，2023年上海市餐厨废弃油脂清运量共计1.185×105t，同比增长约38%（其中煎炸废油5.86×104t，同比增长约35%；含油废水5.99×104t，同比增长约42%）。

目前，上海市餐厨废弃油脂主要的处置单位有两家，分别主要生产一代生物柴油和二代生物柴油。以生产一代生物柴油为主的中器集团生物柴油工艺流程如图4所示，该公司每生产1t生物柴油消耗1.19t餐厨废弃油脂，转化率为84%。

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图4 生物柴油生产工艺示意

2、生物柴油使用现状
根据中金企信数据统计，2021年全球生物柴油消费量约为4.027×107t，对2017—2021年数据进行线性拟合，得到2022—2027年全球生物柴油消费量预测值（图5），预计2027年消费量将增长至5.466×107t。

由图5可知，全球生物柴油需求量在不断增长，市场前景广阔。

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图5 2017—2027年全球生物柴油消费量

上海作为目前我国唯一一个实行生物柴油添加的地区，已于2021年颁布《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用管理办法》（以下简称“《办法》”）。

上海市生物柴油销售量从2018年的9.52×104t上升至2023年的5.93×105t，增长了523%，说明《办法》已取得明显成效。

同时，与其他原料生产的生物柴油产品相比，以废弃油脂为原料生产的生物柴油产品可减少碳排放量达90%以上，其以可再生、可循环的减排优势高效助力我国实现“碳中和”目标。

3、上海市餐厨废弃油脂资源化利用存在的问题
（1）餐厨废弃油脂处理设施良莠不齐。
虽然上海市要求餐厨废弃油脂产生单位安装油水分离器或隔油池，但设施类型多样，包括传统的混凝土隔油池、无动力油水分离器和自动油水分离器等。

这些设施在处理效率和维护成本上存在差异。传统的混凝土隔油池存在人工打捞不便、清理困难、油脂易结块堵塞、维护成本高等问题，长期使用过程中，隔油池中的油脂还可能逐渐渗漏到周边环境中，污染土壤和地下水。

（2）安装设施后未按照规定使用。
部分餐饮企业经营者环保意识淡薄，仅因办证需要而购买安装油水分离设施，但在日常生产经营中忽视其有效使用。

许多餐饮企业也没有按照规定定期清洗和维护油水分离设施，导致设施形同虚设，无法发挥其应有的油水分离效果。部分餐饮企业甚至将分离出的油脂倒入湿垃圾中混合处理，或将地下隔油池管道与卫生间排污管道混接，造成环境污染和安全隐患。

（3）餐厨废弃油脂资源化利用过程中，由于原料油收油价格居高不下，导致生物柴油等产品的生产成本较高。
虽然生物柴油等产品在环保方面具有优势，但由于其价格相对较高且市场认可度低，推广应用遭遇瓶颈。

四、结论及建议
1、结论
随着国家政策的不断出台和完善，餐厨废弃油脂的管理取得了一定进展，逐渐走向规范化和资源化，但监管压力依然较大。

一方面，废弃油脂收运的规范化还有待加强；另一方面，各地废弃油脂收集率仍存在较大差异。

目前，上海市已通过全面的管理体系，实现了餐厨废弃油脂的规范管理和有效利用；同时技术上也有一定创新，并拓宽了生物柴油等产品的应用渠道，为餐厨废弃油脂资源化利用提供了有力支撑。

然而，面对“双碳”目标的更高要求，上海市餐厨废弃油脂资源化利用工作仍面临诸多问题和挑战，上海市将呈现出积极且富有挑战性的姿态，继续加强政策引导和监管、推动技术创新与产业升级、完善信息化管理平台、积极探索碳抵消机制，以推动餐厨废弃油脂有效回收和资源化利用工作迈上新台阶。

2、建议
（1）规范和完善餐厨废弃油脂回收标准。
由于上游原料市场的格局过度分散、规模不一，使得收运企业在餐厨废弃油脂收运、成本控制等方面均面临着重大挑战。

因此，规范个体经营商的地沟油回收标准，打造稳定的餐厨废弃油脂供应体系，优化餐厨废弃油脂的预处理工艺，是废弃油脂加工企业和生物柴油企业扩大经营规模、实现成本控制的必要途径，同时也有利于打造生物柴油企业的核心竞争壁垒。

（2）研究制定餐厨废弃油脂资源化利用政策。
对餐厨废弃油脂加工、处置、使用环节进行特殊政策扶持是废弃油脂实现资源化利用的重要保障和必要条件，包括财政、土地、税收、产业政策等。

同时加大对餐厨废弃油脂资源化利用的政策支持，实现餐厨废弃油脂的净化处理和高效转化，在有效解决餐桌安全、环境污染等问题的同时，取得良好的经济效益。

（3）推动技术创新与产业升级。
鼓励和支持企业加强技术创新和加大研发投入，提高餐厨废弃油脂资源化利用的技术水平和产品质量。

同时，推动产业升级和转型升级，推广高效环保的处理设施和技术手段，发展高附加值产品和应用领域，不断提高资源化利用产品的附加值和市场认可度。

（4）建立健全餐厨废弃油脂全过程监管平台。
持续推进和完善“一网统管”建设，通过信息化手段，持续优化完善申报签约、收集运输、处置利用等关键物流节点信息数据采集方式，梳理形成餐厨废弃油脂全流程数据链条，同时加强餐厨废弃油脂产生、收运、加工、处置信息化系统的全过程监管，健全全程信息化监管系统平台，形成覆盖全流程、聚焦流量流向、评价科学精准的应用体系，体现实效性、实用性、适用性。

（5）积极探索引入碳抵消机制。
随着“双碳”目标的提出，碳交易市场路径也在不断探索中。

目前促进餐厨废弃油脂资源化利用有关政策多为以政府为主导的财政补贴，以市场为主导的碳抵消机制还未提出。

研究探索碳抵消机制对补贴政策的替代可行性，鼓励生物柴油企业进入碳抵消市场，利用碳抵消市场上的行业间竞争倒逼区域垄断企业产生效益，逐步替代现行补贴政策，对生物柴油企业的持续发展具有长期激励作用。

地沟油处理设备通常用于处理餐厨废油，防止地沟油流入环境造成污染。这类设备通常包括沉淀池、分离器、过滤器和加热设备等部分。地沟油处理设备的工作原理是通过物理和化学方法将油水分离，最终将油分离出来，达到污水净化的目的。使用地沟油处理设备可以有效减少地沟油对环境造成的危害，保护水资源和生态环境。在选购地沟油处理设备时，需要考虑设备的处理能力、能耗、维护成本等因素，选择适合自身需求的设备。

除了考虑设备的处理能力、能耗、维护成本等因素外，还应该注意地沟油处理设备的操作稳定性、处理效率和废物处理方法等方面。在实际操作中，操作者需要定期检查设备的运行状态，及时清理沉积物和更换滤网等部件，以确保地沟油处理设备的正常运行。此外，还需要注意设备的安全性和环保性，避免设备运行过程中造成污染或安全事故。

另外，选择合适的地沟油处理设备还需要考虑设备的技术参数和功能，确保设备能够满足处理地沟油的需求。在购买设备时，可以向生产厂家咨询详细的产品信息，了解设备的工作原理、处理效果和售后服务等，以便做出理性的选择。最终，经过严格的操作管理和定期维护，地沟油处理设备可以有效地净化地沟油，保护环境健康。

除了考虑地沟油处理设备的处理能力、能耗和维护成本外，还应该注意以下几点：

1. 设备质量和性能：选择具有良好质量和稳定性能的设备，可以确保设备长期有效运行并提高处理效率。
2. 设备的安装位置和空间：在购买设备前要考虑设备的安装位置和空间，确保设备安装合理、便捷，并符合使用要求。
3. 设备的操作便捷性：选择操作简单、易于维护的地沟油处理设备，操作人员能够快速上手使用，减少操作失误和维护成本。
4. 设备的环保性能：应选择符合环保标准的地沟油处理设备，确保处理过程不会产生二次污染，保护环境和人体健康。
5. 售后服务和技术支持：购买设备时要了解厂家的售后服务和技术支持情况，及时解决设备使用中的问题，确保设备的正常运行。

综上所述，选择合适的地沟油处理设备至关重要，有助于减少环境污染，提高工作效率，保障人们的健康和生活质量。